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錨定示范標桿、重要增長極！這道“國家戰略落實題”，門戶青島這樣“作答”

2022-05-10 19:00:27 來源：?青報觀象山

黃河安瀾是中華兒女的千年期盼?，F在，這一關乎長遠發展的重大國家戰略在青島的落地有了“施工圖”。

展現青島擔當，承載國之重任，主動服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略。5月10日，青島市發展改革委網站發布了青島市推進黃河流域生態保護和高質量發展領導小組辦公室印發的《青島市“十四五”推動黃河流域生態保護和高質量發展實施方案》（以下簡稱《方案》），系統謀劃了青島市全面服務黃河流域生態保護和高質量發展各項重點任務。

青島是山東面向世界開放發展的橋頭堡，歷來是黃河流域的經濟出?？?，有著“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的天然優勢，被賦予在黃河流域生態保護和高質量發展中提升核心城市競爭力、發揮港口門戶城市優勢的重任。

《方案》提出，青島將立足優勢特色，強化使命擔當，努力為黃河流域生態保護和高質量發展實施探索路徑、作出示范。到2025年，青島成為黃河流域生態保護示范標桿和高質量發展重要增長極。

抓住戰略機遇，找準服務黃河重大國家戰略的切入點和突破口，加快把國家戰略勢能轉化為發展實效，青島將開啟城市能級躍升的全新篇章。

01

使命在肩，機遇在前

“黃河寧，天下平”。與京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展并列為國家區域發展戰略，黃河流域生態保護和高質量發展，是著眼中華民族偉大復興、著眼經濟社會發展大局、著眼黃河流域歲歲安瀾的重大戰略布局，是黃河治理史上的一個里程碑，充分體現了全局性和系統性的戰略意蘊。

2019年9月18日，習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上發表重要講話，強調“保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計”，發出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召，親自擘畫新時代黃河保護治理宏偉藍圖。

2020年1月，習近平總書記主持召開中央財經委第六次會議，進一步對黃河流域生態保護和高質量發展提出要求，強調要發揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區中心城市及城市群高質量發展。

之于黃河流域，青島的區位優勢獨特，作用關鍵。山東是黃河流域唯一的沿海省份，而青島則是山東面向世界開放發展的橋頭堡，是黃河流域經濟出?？?，具有“東西雙向互濟、陸海內外聯動”的顯著優勢，對促進各類市場資源要素加速流動、循環、聯通發揮獨特樞紐作用，足以擔當黃河流域的天然出海大通道、聯通世界的關鍵“節點”。

可以說，黃河重大國家戰略的推進實施，為青島貫徹新發展理念，融入新發展格局，拓展新發展空間，厚植新發展優勢，實現高質量發展，提供了難得的歷史機遇。

中共中央、國務院2021年10月印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》提出，構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，其中“一軸”，是指依托新亞歐大陸橋國際大通道。作為“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點，青島在“一軸”建設上作為空間廣闊。

“地處黃河下游，工作力爭上游”。年初，山東省委、省政府印發《山東省黃河流域生態保護和高質量發展規劃》提及青島30余次，要求青島提升中心城市能級、推動膠東經濟圈一體化發展、促進全流域中心城市和城市群融合互動、凝聚黃河流域高質量發展動力。其中“門戶”一詞多次出現，明確提出“支持青島建設黃河流域對外開放重要門戶”。

建設黃河流域對外開放重要門戶，昂起“龍頭的龍頭”，這是國家和山東賦予青島的使命，也是青島必須抓住的發展機遇。

02

擔當門戶，成為重要增長極

擔當門戶，青島發揮打造“一帶一路”國際合作新平臺等高水平開放戰略疊加優勢，打造黃河流域便捷出海通道，積極融入和服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略，對黃河流域帶動和輻射作用初步顯現。

搭建區域協同發展大平臺，青島牽頭召開2020·青島·陸海聯動研討會，攜手沿黃九?。▍^）省會（首府）城市與膠東經濟圈五市共同簽署東西互濟陸海聯動合作倡議，推動沿黃九省區城市共享開放發展紅利。

青島海關協調黃河流域九省區涉及的11個直屬海關及黃河流域西部重要通道涉及的烏魯木齊海關，牽頭構建黃河流域“11+1”區域海關關際一體協同工作機制，創新關際合作新模式，服務構建內外兼顧、陸海聯動、東西互濟、多向并進的黃河流域開放格局。

抓住黃河流域大通道建設契機，以青島港為龍頭的山東港口堅持陸海聯動，在沿黃地區合作建設內陸港，發揮對黃河流域腹地輻射作用，把出?？诎岬窖攸S流域內陸城市家門口。截至2021年底，海鐵聯運班列達到76條，內陸港達到26個，完成海鐵聯運256萬標箱、同比增長19.5%，位居全國沿海港口首位，構建起了“覆蓋山東、輻射沿黃、直達中亞、南亞、歐洲”的多式聯運物流大通道，推動腹地開疆拓土、加速延展。

依托開放載體優勢，青島西海岸新區在全國率先提出構建黃河流域9省區及新疆維吾爾自治區、云南省的“9+2”跨境電商產業合作交流機制及跨境電商進口商品供應鏈產業集群，立足5.1億消費人群，聯動3個進口貿易促進創新示范區、29個跨境電商綜合試驗區，協同打造跨境電商完整產業鏈、生態圈，實現“不出境，買全球、賣全球”，以跨境電商新業態引領開放發展新格局。

站上新起點，展現新作為。不久前召開的市十三屆黨代會提出，突出“樞紐型”發展導向，放大開放通道作用，深度鏈接國內外資源和市場，打造國際門戶樞紐城市。積極服務黃河流域生態保護和高質量發展，發揮港口門戶城市優勢，深化與沿黃地區重點城市戰略合作，建立跨區域產業合作機制。

緊扣黨代會節奏出臺的《方案》，堅持“生態優先、綠色發展，以水為綱、量水而行，創新驅動、動能轉換，開放合作、互利共贏，改革引領、突出特色”等5項主要原則，讓青島更好地擔當黃河流域“龍頭的龍頭”有了“任務書”“施工圖”。

《方案》提出，到2025年，全市黃河流域生態保護和高質量發展取得新進展、展現新氣象，基本形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，成為黃河流域生態保護示范標桿和高質量發展重要增長極。

同時，根據省實施方案要求，《方案》提出了青島推進黃河戰略的19項主要指標，繪就了一幅藍圖：

這是一個生態環境質量更加優良，水資源利用效率顯著提高，抵御自然災害能力全面提升，高質量發展動力更加強勁，雙向開放格局加快構筑，文化旅游交流深度融合，人民生活品質持續提升的青島，是一個發展質效更優的青島，是一個在區域發展版圖中輻射能級愈加提升的青島。

03

謀定快動，找準關鍵突破口

扛起更重的擔子，展現更大的作為?！斗桨浮芳骖櫳鷳B保護和高質量發展，提出了六大重點任務。包括38條推進措施。其中，不難發現青島服務和融入黃河戰略的關鍵突破口和著力點。

高質量發展有賴于高水平、高能級的平臺和載體。處在改革開放的前沿的青島擁有上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等重大平臺，為青島匯聚全球要素資源、集聚高質量發展強大動能、輻射服務黃河流域提供了有力支撐。

進一步彰顯黃河流域對外開放門戶地位。根據《方案》，青島將拓展全方位開放新空間，構筑黃河流域最便捷出海通道，共建上合示范區、自貿試驗區等高能級開放合作平臺，加強與沿黃城市開放合作。保護齊長城等歷史文化遺產，打造黃河流域旅游通道，加強沿黃城市文化交流協作。推動“一帶一路”雙節點城市建設取得重大進展，服務黃河流域最便捷出海通道發揮新優勢，陸海統籌開放發展格局基本形成。

黃河流域生態保護和高質量發展是增強區域發展平衡性協調性的重要戰略布局。要實現在黃河流域破除資源要素跨地區跨領域流動障礙，促進土地、資金等生產要素高效流動，就要增強沿黃城市群經濟和人口承載能力，打造黃河流域高質量發展的增長極。

錨定成為黃河流域高質量發展重要增長極的目標，提升城市發展能級，爭當黃河流域高質量發展表率。根據《方案》，青島將實施科技協同創新行動，開展重大科技聯合攻關，建設高能級創新平臺。實施實體經濟振興發展行動，打造先進制造業集群，建設國家級服務經濟中心，打造國際領先的數字產業集群。實施綠色低碳轉型行動，推行綠色生產方式，統籌能源保供和綠色轉型。實施鄉村建設行動，構建現代農業產業體系，建設“齊魯田韻、青島品質”美麗鄉村，推動東西部協作提質增效。

實現重點領域改革率先突破，創新能力創業活力競相迸發，經濟總量在黃河流域城市保持頭雁地位，新動能主導的經濟發展格局基本形成，黃河流域中心城市要素集聚、輻射帶動能力明顯增強，推動高質量發展走在全國前列。

加快構建區域協調發展新格局，青島還要強化全域統籌，推動城市承載力提質升級，強化龍頭作用，加快膠東經濟圈一體化步伐?！斗桨浮诽岢鰞灮瘒量臻g開發保護格局，高質量編制青島市國土空間總體規劃，科學管控三條控制線。提升中心城市能級，推動膠東經濟圈一體化發展，建設國際性綜合交通樞紐城市，打造引領型現代海洋城市。實施新型城鎮化建設“四化”行動，開展城市更新和城市建設三年攻堅行動。

生態屏障是推動高質量發展的底線?！斗桨浮诽岢鰷蚀_把握“重在保護、要在治理”的戰略要求，筑牢抵御自然災害防線、建設黃河流域節水典范城市、大力推動生態環境保護治理。 扛牢使命，當好龍頭。青島將在服務和融入黃河戰略中走在前，以東西雙向互濟、陸海內外聯動樞紐優勢集聚新資源，在開放合作中提升城市能級拓出新空間。

作者 | 楊光

責任編輯：程雪涵